３月５日，国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告，当论述“努力建设人民满意的服务型政府”时，特别强调，要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，让权力在阳光下运行（见３月６日《宁波日报》２版）。

　　“创造条件让人民批评政府、监督政府”，这首先是由政府和人民的关系所决定的。我国宪法明文规定，国家的一切权力属于人民。政府及其工作人员代表人民行使管理国家，管理社会事务，管理经济文化事业等各项权力，人民对政府工作理所当然享有知情权、参与权、表达权和监督权。而被人民授予权力的政府，不仅不能逃避人民的监督，还应该主动为人民监督政府“创造条件”。

　　人民批评、监督政府，主要是指批评、监督政府对权力的运用。权力是一把“双刃剑”，运用得当，可以成为推动社会进步、增进人民福祉的强大力量；运用不当，则会成为阻碍社会发展，侵犯人民权利的粗暴工具。而要保证政府正确恰当运用权力，除了政府自觉自律，必然需要人民监督政府。一旦离开了人民的监督，政府就可能滥用权力，服务型政府就可能变成“享受型政府”，走到人民的对立面，甚至凌驾于人民之上。

　　行使权力，往往会出现一种“两面性”：利用权力为自身或利益攸关者谋利时，积极主动，竭尽全力；而利用权力为权力的“主人”服务时，则会产生惰性甚至抵触、欺瞒心理。人民赋予的权力，必须用来为人民服务，政府在为人民服务上不能偷懒耍滑，这同样离不开人民对政府的监督。依据宪法和法律赋予的权利，人民批评和监督政府，既是还权于民的生动体现，也是推进服务型政府建设的必然途径。政府只有在人民的批评和监督下，才能真正抛弃“私心私利”，不断提高“服务水平”。

　　要让政府接受人民的批评、监督，要做的事情很多，但从权力“自己灯下有黑影”的特点和“没有谁是天生喜欢被监督的”的现实来看，“公开”应该是实现这一目标的最好办法。政府拥有哪些权力？谁在行使权力？权力在用来干什么？干成了哪些事？谁得到的好处最多？只有“让权力在阳光下运行”，这些才会一清二楚，人民批评、监督政府才有可能。

　　就权力运行的规律而言，“公开”应该主要从三个方面着手。一是“人”要公开。权力的滥用，主要表现为官员利用权力为自己或他人谋取私利，只要建立起官员财产公开制度，让人民知道官员的“私”，就能有效遏制权钱交易、权色交易等。二是“事”要公开。政府掌握权力，如果没有政务公开、信息公开等透明制度，民众对政府做了哪些事、做得怎么样，两眼一抹黑，就不可能进行及时有效的监督。三是“钱”要公开。政府行使权力需要花钱，但政府花的钱是纳税人提供的。政府该在哪里花钱、该花多少钱等，只有财政公开，人民监督政府才会有理有据。

　　接受人民批评和监督，不是政府对人民的“恩赐”，而是权力的题中应有之义，政府不能被动应付，而要积极主动地创造各种条件，切实改变长期以来人民批评、监督政府条件一直比较欠缺的情形。人民也应该在积极争取和大胆行使自己的批评、监督权的过程中，为自己的权利实现拓展空间、“创造条件”，形成批评与被批评、监督与被监督的良性互动，使人民对政府的批评、监督权尽快从“应然”走向“实然”、“必然”。