中共民权县委
2009年度述职述廉报告
（2009年12月）
2009年，我县在市委、市政府的正确领导下，坚持以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极应对金融危机、特大干旱带来的不利影响，抢抓国家“扩内需，保增长”的政策机遇，紧紧围绕“争先晋位，跨越发展”总体目标，团结一致，共克时艰，实现了经济平稳较快增长，各项工作均取得了明显成效。
全县预计完成生产总值95.1亿元，增长12.6%。城镇以上固定资产投资59.2亿元，增长22.1%。消费品零售总额32.5亿元，增长18.4%。城镇居民人均可支配收入10726元，增长8.5%。农民人均纯收入4084元，增长17%。获得了“全国民族团结进步先进县”、“河南省双拥模范县”等荣誉称号。
一、在应对挑战中经济保持较快增长
面对全球金融危机的影响，趋利避害，扬长避短，抢抓国家“扩内需、保增长”的政策机遇，采取了一系列推动经济增长的有力措施，规模以上工业增加值增速、财政一般预算收入增速居全省前列，综合实力进一步提升。
1、工业经济迅猛增长。把发展工业作为推动民权跨越发展的主战略，扎实开展“企业发展服务年”活动。一是加强跟踪服务。建立健全了领导联系企业、工作督导、情况通报、考核评价等“五项制度”。县级领导和县直职能部门分包全县58家规模以上企业，深入企业调研，现场解决问题。二是加强工业经济运行调节。扎实做好“三个一”，即每月召开一次工业经济形势分析会、通报一次工业运行情况、深入企业开展一次调研或现场办公活动。把培育壮大主导产业作为工作重点，在发展电力及其衍生产业方面，国电民权电厂运行良好，今年发电48亿千瓦时，完成产值15亿元。有效利用电厂粉煤灰资源，民安、龙门建材运转正常，又引进了投资4亿元的金湖波水泥生产项目。在拉长制冷产业链条方面，抓住冷链运输快速发展的市场机遇，鼓励制冷企业扩大产能、抢占市场，冰熊冷藏汽车二期项目、兆邦电器与日本合作的松川冷藏汽车项目都在紧张建设当中。省级制冷机电产品质量监督检验测试中心已经得到批准，正在筹建中。在发展果酒、食品加工业方面，依托资源优势，新上了天瀛食品、喜洋洋食品、科农食品等一批食品加工企业。三是积极破解企业融资难题。民权中小企业信用担保有限公司运转正常，为多家企业提供了资金担保。多次召开银企合作洽谈会，协调金融机构贷款向中小企业倾斜，金融部门累计向中小企业发放贷款9500多万元。
2、“三农”工作成效显著。一是粮食生产再创新高。精心组织抗旱浇麦和麦田中后期管理，有效应对强对流天气对麦收工作的不利影响，打赢了夏粮生产保卫战。通过强化科技服务，实施高产创建活动，实现秋作物高产高效。全县粮食总产达73万吨，创历史新高。二是畜牧养殖业保持良好发展态势。有效克服经济危机、甲型H1N1流感和畜产品市场价格波动的影响，新建标准化养殖小区21个，养殖小区总数达到98个。积极发展特色水产养殖业，水产品产量达5280吨，被中国渔业协会河蟹分会授予“中国河蟹之乡”称号。三是新农村建设步伐加快。结合“特色村”培育、土地流转、扶贫开发整村推进和农村精神文明建设，全面加强新农村规划、产业培育、基础设施建设和村容村貌整治力度，涌现出了一批先进典型。如龙塘镇吴堂村通过新农村建设，破除了土地流转、殡葬改革和“空心村”改造三大难题，受到了省市领导的充分肯定。全市“清洁家园行动”现场会、殡葬改革暨村级公益性公墓建设现场会、新农村规划现场会先后在我县召开。四是扶贫开发工作有序推进。争取扶贫开发资金2000万元，整村推进扶贫道路项目全部竣工。发放小额贷款1000余万元，为60个村修建了村内水泥路，培训贫困农民2490人。
3、产业集聚区建设实现突破。把产业集聚区作为落实科学发展观，实现集约、集聚发展的平台和载体，集中精力、财力，强力推进。一是编制了集聚区总体发展规划、产业发展规划，以及其它详细规划，为产业集聚区发展描绘了蓝图。二是健全完善了产业集聚区管委会领导组织，充实了人员，理顺了关系，出台新的产业集聚区规划建设管理考核办法。三是出台扶持优惠政策，特别是在标准化厂房建设方面，实行建设奖励、土地出让金缓交等政策，调动了建设标准化厂房的积极性，今年新建标准化厂房面积比过去几年的总和还要多。四是不断完善产业集聚区基础设施建设，累计投资1.8亿元，在产业集聚区铺修道路9条14公里，建成标准化厂房18万平方米，今年新入驻招商项目35个，其中当年投产项目9个，新增就业岗位2000多个。
4、招商引资不断加强。一是加大奖励力度。实行县领导联系重点招商项目制度，跟踪服务，加速了项目落地。年中召开了招商引资总结表彰大会，对招商引资工作再加压、再造势，强化了招商意识，激发了招商热情。二是创新招商方式。实行县级领导离岗招商制度，选派四名县领导分赴四个区域开展落地招商。继续抓好百名干部离岗招商活动，调动各方面的力量开展以商招商、亲情招商，精心组织节会招商，广泛联络客商，推介招商项目，提高了招商的成功率。三是加强督促检查。定期听取乡镇和县直有关单位的招商工作汇报，县四家领导实地巡查点评招商项目建设情况，实行月通报制度，加大了督查通报频次，对全县招商工作加压促进，增强了乡镇和县直单位招商工作的积极性、主动性。四是优化招商环境。积极开展企业评议职能部门活动，广泛征求企业、客商对职能部门的意见和建议，对破坏经济发展环境行为保持高压态势，积极营造“无干扰，低成本，高效率”的发展环境。2009年，预计全县直接利用外来投资29.9亿元，占市定目标任务的142.3%，落地3000万元以上招商项目40个，占市定目标任务的210.5%，其中新上3亿元以上招商项目2个，占市定目标任务的200%。
5、项目建管水平明显提高。一是加大项目申报和衔接力度。抢抓国家“扩内需、保增长”的政策机遇，全年争取政策项目39个、政策性资金近2亿元，冰熊冷藏车厂扩建工程和兆邦电器年产20万台冷藏柜项目分别被纳入全省“8511”投资促进计划和全省“双百计划”。二是项目建设全面提速。以“项目建设年”活动为载体，实行县领导联系项目制度，强化对项目的督查通报，促进了项目建设。全县安排重点建设项目122个。截至11月底，已建成106个，在建16个，累计完成投资27.3亿元，占全年投资计划的97.9%。三是项目质量全面加强。在今年项目建设集中、时间要求紧的情况下，积极创新招投标制度和质量监管方法，加大了质量监管力度和抽查频次，保证了工程质量。
二、在实现统筹发展中民生不断改善
一手抓经济发展，一手抓民生改善，积极改善人居环境，发展社会事业，办好一系列涉及人民群众切身利益的实事，让广大群众共享发展成果。
1、城乡建设扎实推进。一是县城规划编制逐步完善。编制了产业集聚区发展规划、老城核心区控制性详规，开展了城区5条主干道路的街景设计工作。对城关镇袁老家等城中村规划建设进行多次论证，探索城中村改造的新模式。结合正在开展的第二批学习实践科学发展观活动，村镇规划编制工作全面展开。二是东区建设步伐加快。新修道路3条，完善了东区路网。县法院等一批行政机关单位办公楼正在建设，学校、医院、人民剧院等配套设施不断完善。同时，完成了老城区车站南路、冰熊大道等路段的改造建设任务。三是加大环卫基础设施投入，提高管理水平。购置了电动垃圾收集车、道路清洗车等环卫设备，加大了对流动摊点、夜市等管理整治，9月份顺利通过了省级卫生县城年审。四是小城镇建设步伐提速。把每个乡镇整治一条骨干街道、建设一个标准化市场纳入目标考核，调动了乡镇加强镇区建设的积极性、主动性，乡镇面貌不断改观。孙六乡、王庄寨乡实现撤乡设镇。
2、社会事业协调发展。社会保险工作得到加强，养老金、失业金、医疗金实现足额征收，按时发放。加大职业培训力度，努力提高农民工就业技能和竞争力，超额完成就业再就业任务。城乡低保、农村五保、大病医疗救助得到加强。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，改造农村初中校舍1万平方米，东区新建学校正在设计当中，配发中小学学校饮水设备350套，进一步充实了图书教学仪器等用品。大力发展卫生事业，投资2300万元的东区县人民医院病房楼和4个乡镇卫生院、11个村卫生室建设项目同时开工。新农合参合率达到89.4%。广播电视事业稳步发展。人口和计划生育工作不断加强。深入开展整治违法排污企业环保专项行动，查处环境违法案件，全年COD、二氧化硫排放量在市定目标以内。新开工项目，严格落实“三同时”规定。
3、实事办理进展顺利。坚持把实事办理作为改善保障民生、推动科学发展的重要抓手，强化措施，加大投入，狠抓落实，省委、省政府十大实事和市委、市政府十件实事以及县办三十件实事整体进展顺利。
三、在弘扬先进文化中文化建设有新进展
1、精神文明建设卓有成效。加强社会主义核心价值体系教育，认真开展“百佳先进典型”评选活动，扎实推进思想道德建设，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导科学、文明、健康的生活方式，不断提高全县人民的整体素质。积极开展文明机关、文明社区、文明单位创建活动，王公庄村、吴堂村被中央文明委命名为“全国文明村镇创建工作先进村”。努力搞好公民思想道德教育、未成年人“三理”教育，并以“迎国庆、讲文明、树新风”为主题在全县广泛开展群众性爱国教育，激发了广大青少年爱党、爱国的热情，营造了良好的社会环境。
2、文化事业、文化产业蓬勃发展。一是努力做大做强王公庄绘画产业。王公庄农民画家走出国门到欧洲交流画艺、拓展市场。省文联、美协组织绘画名家到王公庄村现场辅导。民权农民绘画艺术中心建成投入使用。王公庄获得“全国生态文化村”殊荣。二是文化基础设施得到加强。投资1400多万元的新人民剧院正在紧张建设，文化馆、图书馆、博物馆“三馆”综合楼项目将在年内破土动工。新建和在建乡镇综合文化站7个，完成15个村的“农家书屋”和54个村文化资源信息共享工程基层点建设。三是稳步推进文化体制改革。电影行政职能调整划转工作和经营性文化事业单位转企改制工作平稳推进。
3、旅游资源开发步伐加快。积极开发旅游资源，围绕王公庄画虎村，大力发展乡村文化游。围绕黄河故道水域，开发休闲生态游。加大投资力度，进一步完善了白云寺景区内绿化工程，对景区彩绘、壁画进行了修缮。王公庄村创3A景区，已通过省级验收，近期有望挂牌。全年共接待国内外游客15万人次，旅游收入1600万元。
四、在化解矛盾中和谐民权建设稳步推进
1、民主法制建设水平进一步提高。充分发挥人大代表、政协委员的参政议政作用，组织开展了多次调研，提出了一大批合理化建议。进一步提高基层民主建设水平，在全县推广了“四议两公开”工作法。坚持和完善政务、村务、财务公开制度，对涉及经济社会发展全局、关系群众切身利益的重大事项，实行公示、听证、论证、咨询、评估等制度，广泛征询意见，推进决策科学化、民主化。积极做好共青团、妇联、工会和人民武装工作，把各方面的力量凝聚到“争先晋位，跨越发展”上来。
2、民族宗教工作进一步加强。结合少数民族人口大县的实际，不断创新工作机制，巩固和扩大阿訇社首联谊会的成果。在穆斯林群众中开展了“提高素质，树好形象”自我教育活动、创建民族团结进步先进县乡村和清真寺活动。荣获“全国民族团结进步先进县”称号，并在全省民族团结进步表彰大会上介绍了经验。
3、“一干一警”作用得到进一步发挥。加强社会治安综合治理，深入开展干部、干警大走访活动。完善防控体系建设，组建了专职巡防队，建成了城区监控报警系统，提高了农村技防覆盖率，有效控制了社会治安问题、各类案件的发生。全县刑事案件、治安案件发案率同比分别下降12%、13%，人民群众对社会治安满意度进一步提高。
4、信访形势进一步好转。坚持发展是硬道理、稳定是硬任务，下大力气解决了一大批信访突出问题，全县信访总量持续下降，为经济社会发展创造了和谐稳定的环境。2月份被市委、市政府评为全市信访工作先进县；7月份，受到省委信访工作领导小组通报表扬。建国60周年活动期间，我县实现赴京、省、市上访零登记、零通报。
5、安全生产事故率进一步下降。按照“安全第一，预防为主”的要求，实行“条块结合、各方联动、各司其职、各负其责”的工作机制，强化安全生产意识，加大联合执法力度，深入排查治理隐患，有力地促进了安全生产法律法规和方针政策的落实，事故起数、死亡人数较去年同期明显下降。
五、在改革创新中基层党组织战斗力得到提高
1、深入开展学习实践科学发展观活动。按照上级统一安排部署，全县101个单位、314个基层党组织的6856名党员参加了第二批学习实践活动。活动期间，举办各类培训班、学习班119期，培训党员4万人次，各单位中心组开展理论学习900多次。注重工作创新，广泛征求了各方面意见，各学习实践活动单位共召开座谈会315次，发放各类征求意见表1.2万余份，走访退休干部、党员群众1500人，征求群众各类意见建议2300条次。县委对各单位分析检查工作加强指导，县委常委会专题听取各单位的分析检查情况汇报，此举得到了中央学习实践活动巡回检查组的充分肯定。第二批学习实践活动结束后，按照“立足实际，结合工作，突出特色，务求实效”的原则，扎实推进第三批学习实践活动，做到规定动作不走样、自选动作有特色，稳步推进抓落实，取得了阶段性成效。
2、全面推广“四议两公开”工作法。按照省、市安排，坚持抓住重点、把握关键，全县529个行政村全部推广实施了“四议两公开”工作法，加强软硬件设施建设，使“四议两公开”工作法规范化、制度化，成功运用“四议两公开”工作法解决了一大批热点难点问题。在推广“四议两公开”工作法过程中，创造性地推行了民情民意恳谈会制度，制定了《民权县“民情民意恳谈会”实施办法》、《实施办法考核细则》等相关文件，统一印制了有关资料，恳谈效果很好。新华社为我县开展民情民意恳谈活动的做法刊发了通稿。
3、切实加强基层党组织建设。一是深入开展农村党支部“争五星创五好”活动。对后进村党支部集中力量进行整顿，加大了农村基层干部培训力度，提高基层干部素质和基层党组织的战斗力。二是扎实推进大学生村干部工作。探索建立了县乡领导联系，村党支部书记（村委会主任）、致富能手扶助的大学生村干部创业帮带工作体系，全县共结成帮带对子386对，帮助联系项目235个。中央电视台《新闻联播》、河南日报等媒体先后报道了我县的大学生村干部工作。三是做好农村党员干部远程教育工作。利用远程教育对全县农村基层干部进行培训，远程教育平台点击量达120多万次。
4、树立正确的选人用人导向。一是选优配强各级领导班子和干部队伍。进一步拓宽选人用人视野，建立符合科学发展观要求的选人用人机制，加大选拔优秀年轻干部工作力度，面向社会公开选拔了20名副科级领导干部。运用“两推一考一票决”的方式，差额选拔了共青团民权县委书记。2009年9月，全市在民权召开了深化干部人事制度改革现场会。二是加大干部教育培训工作力度。组织10名处级干部参加了中央、省举办的学习十七届四中全会精神培训班、省环境保护法律知识培训班等。对新提任的科级干部进行了任前培训，对全县645名科级领导干部进行了党的十七届四中全会精神相关知识的轮训。三是加强干部监督工作。严格监督干部选拔任用工作程序，严把“四个关口”（即：民主推荐、考核考察、任前公示、任命），认真落实群众的“四权”(知情权、参与权、选择权、监督权），对71名提拔的乡科级领导干部全部进行了公示。完善“四色”领导干部监督卡制度，今年发放“绿色任前谈话监督卡”71张,“诫勉谈话监督卡”19张。
六、在构建惩防体系中反腐倡廉建设持续加强
1、积极推进惩治和预防腐败体系建设。结合实际，制定了《民权县建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》及《分工方案》。把贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》纳入到民权县经济与社会发展的总体规划中，与反腐败斗争的各项任务相结合，一起部署，一同落实。突出抓好教育，以廉洁从政为主题，开展了学习《党章》、《工作规划》、《条例》学习教育活动、单位“一把手”和纪检书记讲廉政党课活动。突出强化监督，健全完善了干部任期经济责任审计制度、干部任免工作责任制度、廉政档案制度，加强了对干部特别是“一把手”的监督。突出加强惩治，发挥惩治在惩防体系中的重要作用，查处违纪案件50多起。
2、严格落实党风廉政建设责任制。实行党风廉政建设责任制目标分级管理机制。县委、县政府与各乡镇党委、政府及县直各单位层层签订目标责任书，对各单位党政“一把手”，实行“一岗双制”，按照“谁主管、谁负责”的原则，将责任范围扩大到农村基层及各单位二级机构的负责人，形成纵到底、横到边、上下联动的党风廉政建设责任制。特聘406名离退休干部、人大代表、政协委员为党风廉政建设监督员，切实发挥廉政巡视员和廉政监督员的作用，加强对党风廉政建设及责任制履行情况的监督。建立健全了党风廉政建设责任制考核体系和“三位一体”责任追究体系，综合运用纪律处分、组织处理手段实施责任追究17起。加强农村基层党风廉政建设，在全县18个乡镇建立了农村集体“三资”委托代理服务中心，强化农村集体资产管理。
3、严格执行领导干部廉洁自律的有关规定。加强对广大党员干部进行理想信念和从政道德教育，增强领导干部的廉洁自律意识。组织全县党员干部到反腐倡廉警示教育基地参观，对全县科级以上干部进行了法纪条规知识测试。对43名新提拔科（局）级领导干部进行了廉政谈话，做到了监督关口前移。组织乡镇和县直职能部门主要负责人在县电视台等新闻媒体作出廉政承诺，公开接受社会监督。严格执行《廉政准则》，狠抓了治理领导干部及其配偶子女违规经商办企业工作等项工作。
4、坚决纠正损害群众利益的不正之风。严肃查处食品药品安全事故和制售假冒伪劣食品药品行为，切实维护人民群众生命健康安全，全年共查处食品安全事件71件，查处药品安全事件119件。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，医院药品实行了集中招标采购。进一步加大治理公路“三乱”工作力度。查处哄抬农资价格、制售假冒伪劣农资等坑农害农行为案件，为群众挽回经济损失330多万元，切实保护了农民利益。
5、加大惩治腐败力度。健全查办案件协调联动机制，严格规范“四位一体”办案程序，强化案件监督和管理。完善重大案件通报制度，加强案件剖析，充分发挥办案的治本功能。全县纪检监察机关共立案56件，移送司法机关9起，党政纪处分107人。有力惩治了腐败行为，教育了广大干部，增强了人民群众反腐败的信心和决心。
回顾一年来的工作，我县经济社会发展取得了一定成绩，但我们也清醒地意识到，工作中还存在许多不足和薄弱环节。一是经济高速增长是在经济总量较小的情况下实现的，总体经济实力还不强；二是财政保障能力有所增强，但收支矛盾仍然较为突出；三是干部队伍思想作风与民权争先晋位、跨越发展的现实需要还不完全适应。在今后的工作中，我们将进一步贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，解放思想，与时俱进，扎实工作，开拓创新，努力推动各项工作再上新台阶。
